Notícies de l'operador

Irlanda: experts discuteixen els reptes que s'enfronta a la reforma del joc irlandès

El desembre de 2022 es va publicar l'esperada llei de regulació de jocs d'atzar de 2022 (la "proyecto de llei"). Aquesta legislació molt esperada, quan es promulgui, establirà un marc per a un règim de llicències i de regulació modern i sòlid per al sector dels jocs d'atzar a Irlanda. També crearà un nou regulador dels jocs d'atzar, l'Autoritat reguladora del joc d'Irlanda, centrat en la seguretat i el benestar públics, i responsable de l'atorgament de llicències i la regulació de totes les formes d'activitat de jocs d'atzar, tant en línia com fora de línia (a excepció dels irlandesos). Loteria Nacional). 

Durant la sessió de la Cimera de l'IAGA, What' Happening in the Republic of Ireland, ponents Rob Corbet a Arthur Cox i Micaela Diver a A&L Goodbody, tindrà en compte la regulació dels jocs d'atzar a Irlanda, incloses les reformes legislatives de jocs d'atzar proposades a la República d'Irlanda. 

G3 va aprofitar l'ocasió per discutir els canvis amb tots dos abans de la cimera. 

Quin és el canvi impulsor de la legislació a la República d'Irlanda?

Micaela: El projecte de llei ha estat descrit per Tánaiste Micheál Martin com "una llei important i necessària, dissenyada per afrontar els reptes del joc de manera responsable a l'Irlanda del segle XXI".

Es tracta d'una mesura de reforma molt endarrerida, per modernitzar la regulació i la concessió de llicències dels jocs d'atzar a Irlanda, que encara es fa referència a lleis que es remunten als anys 1930 i 1950. També s'ha reconegut la necessitat d'introduir un regulador dedicat als jocs d'atzar, conegut com a "Gambling Regulatory Authority of Ireland" (GRAI). 

El GRAI serà responsable de l'atorgament de llicències i la regulació de totes les formes d'apostes a Irlanda, incloses les apostes, els jocs d'atzar, les loteries (a excepció de la Loteria Nacional) i la venda o subministrament de productes o serveis relacionats amb els jocs d'atzar. Estarà dotat de poders integrals per regular el sector dels jocs d'atzar i per respondre de manera significativa i ràpida als desenvolupaments actuals i futurs del sector dels jocs d'atzar.

Rob: Si bé Irlanda ha introduït actualitzacions menors a les lleis que regulen els jocs minoristes i en línia, les loteries i les apostes en els darrers anys, la llei de regulació del joc és la primera revisió integral de l'entorn del joc irlandès en els temps moderns. Des de fa molt de temps, hi ha un ampli consens polític sobre la necessitat d'un règim normatiu més modern que incorpori mesures de protecció dels jugadors que protegeixen les persones vulnerables a la societat.

Quins són els possibles reptes?

Rob: La revisió de la totalitat de la regulació dels jocs d'atzar a Irlanda necessitarà temps, de manera que la legislació s'ha redactat per facilitar l'inici del projecte de llei, secció per secció, si és necessari. El Departament de Justícia ha establert una Junta del Programa per garantir que la legislació i els preparatius operatius s'avancin al mateix temps perquè, un cop el projecte de llei es converteixi en llei, l'Autoritat de Regulació del Joc d'Irlanda (GRAI) pugui començar a operar tan aviat com sigui possible. La prioritat inicial és establir formalment el GRAI, que tindrà una gran varietat de funcions, entre les quals destaquen:

• Regulació de la prestació de serveis i activitats de joc, tant en línia com presencial
• Desenvolupament de salvaguardes per protegir els consumidors dels jocs d'atzar problemàtics, inclòs l'establiment d'un Registre nacional d'exclusió de jocs d'atzar i un Fons d'impacte social per finançar la investigació, la formació i l'educació sobre l'addicció al joc.
• Llicència de serveis i activitats de jocs d'atzar, inclòs el manteniment d'un registre de tots els operadors amb llicència i la determinació de les tarifes de llicència
• Garantir el compliment per part dels proveïdors de jocs d'atzar amb les restriccions imposades a la publicitat i el patrocini, inclosa una conca legal que prohibeix la publicitat de jocs d'atzar entre les 5.30:9.00 i les XNUMX:XNUMX a la televisió, la ràdio o els mitjans audiovisuals a la carta.
• Rebre, investigar i resoldre queixes sobre proveïdors de jocs d'atzar
• Garantir el compliment per part dels proveïdors de jocs d'atzar amb la Llei de justícia penal (blanqueig de capitals i finançament del terrorisme) de 2010 i abordar les activitats de blanqueig de capitals en el context dels serveis de jocs d'atzar
• Mantenir informat el ministre de Justícia de les novetats relacionades amb la regulació i la concessió de llicències dels serveis de jocs d'atzar i fer recomanacions sobre polítiques
• Promoure la conscienciació del públic i difondre informació al públic sobre la regulació i llicència d'activitats de joc

Micaela: Hi ha un ampli consens polític sobre la necessitat urgent d'introduir un nou règim regulador i de llicències per als jocs d'atzar a Irlanda. El repte al qual s'enfronta Irlanda, com altres jurisdiccions que l'han precedit, és aconseguir un equilibri adequat per salvaguardar els consumidors tot garantint que la regulació sigui justa i proporcionada. 

Tot i que el govern irlandès ha indicat la seva intenció de promulgar la legislació a finals d'aquest any, hi ha riscos potencials per a aquest termini. Entenem que s'està treballant entre bastidors en l'actualització d'aspectes del projecte de llei publicat el desembre passat, així com en el compromís i la consulta amb els diferents grups d'interès. Així ho va confirmar el Ministre de Justícia a l'abril en resposta a una pregunta parlamentària, en la qual va confirmar que actualment el Departament de Justícia està elaborant una llista d'esmenes al projecte de llei amb vista a la seva posada en comissió. per al debat "en els propers mesos".

Paral·lelament a aquest treball de redacció per desenvolupar encara més el projecte de llei, s'ha fet una notificació "TRIS" a la Comissió de la UE sobre el projecte de llei d'acord amb la Directiva d'estàndards tècnics, atès el potencial percebut que algunes de les seves disposicions tinguin un impacte en el sistema intern de la UE. mercat. Depenent de la resposta de la Comissió de la UE, és possible que es requereixin noves esmenes al projecte de llei, que podrien tenir un impacte en el calendari general. Tot i que el projecte de llei s'ha notificat íntegrament, la notificació identifica, en particular, determinades disposicions relatives a la publicitat en els "serveis de mitjans audiovisuals a la carta" (ODAVMS) i altres mitjans electrònics de comunicació, i les condicions annexes als diferents tipus de llicències introduïdes pel projecte de llei. 

Hi haurà canvis, i per què?

Micaela: Tot i que les reformes han estat en procés durant diversos anys, ara hi ha un impuls important darrere d'elles. Ara sembla que el canvi normatiu és raonablement imminent, fins i tot si els terminis a què el govern s'adreça es puguin retardar.  

Potser l'indicador més clar d'això és el nomenament anticipat el setembre passat de la Sra. Anne Marie Caulfield com a consellera delegada designada de la nova agència reguladora prevista. La Sra Caulfield ha rebut l'encàrrec d'establir el GRAI paral·lelament al desenvolupament de la legislació, per garantir que no hi hagi cap demora en la seva entrada en funcionament després de l'inici de la legislació.

Es diu que la senyora Caulfield ja treballa estretament amb el ministre d'Estat del Departament de Justícia, James Browne TD, i el seu departament per contractar activament personal per al GRAI i per desenvolupar procediments sobre com funcionarà l'autoritat un cop estigui operativa. El ministre ha comentat que: "El treball preparatori en curs de la senyora Caulfield, en paral·lel a l'aprovació del [projecte de llei], garantirà que l'autoritat estigui preparada per posar-se en marxa un cop s'estableixi formalment".

Es preveu que, finalment, el GRAI estarà format per set membres, inclòs un president designat, amb experiència rellevant en una sèrie d'àrees, incloses activitats de joc, consum, addicció al joc, tecnologia de la informació i les comunicacions i serveis financers, incloent auditoria i comptabilitat forense. pràctica. 

Rob: Crec que el canvi és inevitable. La Llei de jocs i loteries (esmena) de 2019 va modificar la legislació de 1956 d'una manera modesta per tenir en compte els serveis d'intermediació d'apostes i apostes en línia. Tanmateix, aquest projecte de llei representa la culminació de més d'una dècada d'iniciatives governamentals dirigides a una reforma més àmplia. La publicació recent del llibre blanc del govern britànic sobre la regulació dels jocs d'atzar i la regulació dels jocs d'atzar també és probable que informi sobre els desenvolupaments a Irlanda, donat el nombre d'operadors establerts en ambdues jurisdiccions.

Quins són els principis fonamentals per establir qualsevol nou regulador? 

Rob: Assegurar-se que està finançat adequadament pel govern perquè tingui les competències i els recursos necessaris per aplicar la legislació de la manera prevista. La pròpia legislació hauria de garantir que els poders del regulador s'ajustin als requisits constitucionals irlandesos, però l'exercici d'aquests poders també serà un tema que atrau les normes constitucionals sobre procediments justos i justícia natural.

Micaela: A l'hora d'establir qualsevol nou regulador, és fonamental que hi hagi claredat sobre el seu paper, presa de decisions, responsabilitat, transparència i com es relacionen amb la indústria que estan regulant. Com que l'Autoritat reguladora del joc d'Irlanda serà el primer regulador del joc dedicat a Irlanda, per a la que és una indústria en ràpida evolució, la implicació amb totes les parts interessades clau serà especialment important per garantir que el model de regulació previst a la llei i implementat pel GRAI. és eficaç i prou flexible per evolucionar a mesura que ho fa la indústria. 

Quin serà l'impacte probable sobre la indústria?

Micaela: Pel que hem vist fins ara, és evident que el govern irlandès té la intenció de posar en marxa un règim regulador complet, però flexible, i un regulador que salvaguardi una indústria de jocs d'atzar ben controlada. Irlanda té una llarga història i tradició d'apostes esportives i, més recentment, ha adoptat el joc en el sector en línia i en clubs de membres privats que ofereixen jocs de casino.

Aquest projecte de llei i la creació d'un nou regulador dedicat a supervisar, gestionar i llicències eficaçment l'activitat de jocs d'atzar seran benvinguts en gran mesura per totes les empreses centrades en el compliment, la majoria de les quals ja estan molt acostumades a operar en jurisdiccions altament regulades i que han desenvolupat importants funcions de compliment. 

En general, hi haurà més claredat per als operadors a mesura que Irlanda es converteixi en una jurisdicció "totalment regulada" pel que fa als serveis de jocs d'atzar, tot i que és probable que aquesta claredat només arribi quan s'estableixi el GRAI i desenvolupi codis reguladors, que establiran el detall de condicions de llicència rellevants i mesures de seguretat dels jugadors requerides.  

Dit això, hi ha determinades disposicions del projecte de llei que ja estan cridant especialment l'atenció de la indústria, en particular els àmbits de la publicitat i la possibilitat d'oferir promocions. No obstant això, la capacitat d'avaluar completament l'impacte d'aquestes restriccions potencials és limitada atès que gran part del detall del que està permès i el que no està permès serà determinat pel GRAI a través de la normativa, més que en el propi projecte de llei. 

Rob: És probable que el major impacte en la indústria siguin els canvis en el règim de llicències, les restriccions i els requisits per a la publicitat (específicament pel que fa als serveis a la carta i la necessitat de bloquejar les instal·lacions per als anuncis) i les restriccions al patrocini i altres treballs promocionals. Alguns dels altres grans canvis seran l'obligació de fer aportacions al Fons d'Impacte Social i el fet que els deutes de joc siguin exigibles per primera vegada. Una vegada que el regulador s'hagi establert correctament, és probable que veiem un major apetit per investigar delictes i processaments, ja que fins ara hi ha hagut confusió sobre quina part interessada fa complir la llei (per exemple, An Garda Síochána, Departament de Justícia, Hisenda, etc.) .