Pols

Els nous poders financers podrien veure la fi del joc amb base estrangera a Noruega

Brede A Haglund, advocat i soci del despatx local Braekus, parla dels problemes als quals s'enfronten els operadors estrangers a Noruega

L'Autoritat de jocs i fundacions de Noruega fa anys que lluita per combatre el que consideren que són esforços dels operadors d'apostes amb seu a l'estranger per eludir el monopoli noruec del joc. A Noruega, la secció 11 de la Llei de loteria de Noruega fa il·legal la prestació, la comercialització o la distribució de qualsevol forma d'activitat d'apostes sense autorització.

Com és la naturalesa amb aquests monopolis, les autoritzacions comercials no es concedeixen i les empreses estatals Norsk Tipping (jocs) i Norsk Rikstoto (apostes totalitzadores) tenen els drets exclusius per oferir serveis d'apostes a Noruega.

Malgrat el monopoli, és legal que els noruecs juguin a llocs web estrangers. Estimacions recents indiquen que uns 250,000 noruecs juguen a aquests llocs web, o aproximadament el 4.75 per cent de la població de Noruega. De la mateixa manera, els operadors amb seu a l'estranger poden oferir tàcitament els seus serveis als noruecs, subjectes a alguns obstacles regulatoris indirectes, com ara el bloqueig de pagaments.

L'autoritat té el poder de promulgar resolucions que obliguin les institucions financeres noruegues a bloquejar les transaccions relacionades amb compres, quotes d'entrada, apostes i guanys als operadors d'apostes estrangers i als seus clients en virtut del Reglament noruec sobre la prohibició de Pagament per apostes sense autorització noruega. Com que la Llei de loteria prohibeix tant la prestació directa no autoritzada d'activitats de jocs d'atzar com els serveis associats, l'autoritat també pot orientar transaccions a o des de proveïdors de serveis de pagament de tercers que facilitin transaccions en nom d'operadors d'apostes.

Tanmateix, aquest poder no està exempt de limitacions. L'autoritat només pot ordenar el bloqueig de transaccions a i des de números de compte específics. Com a tal, la indústria dels jocs d'atzar estrangera ha adoptat un enfocament bastant tranquil per al bloqueig de pagaments a causa de la facilitat amb què pot modificar o crear nous números de compte o utilitzar altres opcions de pagament, com ara targetes guanyadores o monedes virtuals. És a dir, fins que el 20 d'abril de 2018 el Ministeri de Cultura noruec va proposar una modificació del reglament esmentat.

Si es promulga en la seva forma proposada, la proposta ampliaria molt els poders de l'autoritat, atorgant-li el poder d'ordenar a les institucions financeres noruegues que bloquegin els pagaments a o des d'operadors de jocs d'atzar o proveïdors de serveis de pagament, en lloc de limitar-se a números de compte específics. . Les institucions financeres també tindrien el deure d'investigar els números de compte i les transaccions connexes afectades per una resolució i informar d'aquesta informació a l'autoritat.

Cada dia, les institucions financeres noruegues processen entre 30,000 i 40,000 transaccions relacionades amb els jocs d'atzar. Després d'haver-se ajustat recentment a la implementació noruega de la Quarta Directiva contra el blanqueig de capitals de la UE, aquestes institucions no estan entusiasmades amb la perspectiva d'una modificació que no només requereixi un control intensiu de recursos, sinó que també molt possiblement les contradigui el GDPR, el PSD2 i llibertats fonamentals de l'EEE.

Per exemple, les institucions financeres poden arriscar-se a infringir l'article 6 del RGPD i el seu requisit de legalitat quan hagin de recórrer al seguiment o anàlisi dels patrons d'usuari o de l'historial de transaccions dels seus propis clients per complir amb la proposta. Va ser precisament per preocupació pel GDPR que el parlament noruec va votar el 7 de maig de 2018 per implementar el bloqueig de DNS dels llocs web de jocs d'apostes estrangers, en lloc de la mesura més intrusiva de la privadesa del bloqueig d'IP.

A més, les operacions de pagament s'acostumen a implementar en temps real mitjançant mitjans automatitzats. Per aturar una transacció caldria una avaluació manual de si una transacció que podria caure en una resolució i si s'hauria d'aturar a l'espera d'una investigació addicional. Aturar una transacció de pagament legítima posaria la institució financera en risc d'infringir l'acord amb el seu client, així com la secció 14 de la Llei de contractes financers de Noruega.

No és sorprenent que la proposta hagi rebut crítiques, per exemple, pel Consell Noruec per a una Millor Regulació (Regelrådet), una organització governamental i una junta d'escrutini d'avaluació d'impacte que estan sota l'autoritat del Ministeri de Comerç, Indústria i Pesca de Noruega.

El consistori ha afirmat que la proposta no s'ha investigat prou com imposa la llei, que no té una descripció suficient de com es practicaria la proposta i que presenta diverses deficiències pel que fa a la investigació de possibles conseqüències per a les empreses privades i mesures alternatives que podria complir l'objectiu de la proposta.

La proposta estava previst que entrés en vigor el gener de 2019, tot i que probablement s'endarrerirà fins al juny. Queda per veure si la proposta es mantindrà en la seva forma actual o s'alternarà. En la seva forma actual, pot resultar una mesura apta per combatre els operadors de jocs d'apostes estrangers i protegir el monopoli, alhora que proporciona al sector financer una altra càrrega relacionada amb el compliment.

Independentment de la implementació, el govern noruec ha assenyalat fort i clar que qualsevol liberalització del mercat de jocs d'atzar noruec mitjançant un règim de llicències, com el que s'està implementant a Suècia l'1 de gener de 2019, està plena de probabilitats.